2000年初，阜汽总公司进行改制，安徽中亚评估有限公司（以下简称中亚评估公司）承接了阜汽总公司的改制评估业务，并组成以同案被告人张明华为负责人的评估小组，进驻阜汽总公司开展评估工作。被告人佟茂华在与中亚评估公司商谈评估事项时，要求把国有资产评低以利于阜汽总公司管理层控股。被告人牛某负责将相关报表及资料报佟茂华审核

       被告人佟茂华利用担任阜汽集团党委书记、董事长、总经理的职务便利，向其下属及其他人员索要贿赂合计145.8万元，收受他人贿赂合计44.0148万元和两幅书法作品，为他人谋取利益。

       在受贿罪的认定中，准确把握受贿和借款的界限，对区分罪与非罪具有重要意义。为此，《纪要》中规定“国家工作人员利用职务上的便利以借为名向他人索取财物，或者非法收受财物为他人谋取利益的，应当认定为受贿”并提出具体认定时，不能仅看是否具有书面借款手续，还应根据借款事由、款项去向、双方关系以及是否有经济往来、出借方是否要求借方利用职务便利为己谋利、借款后有无归还的意思表示及行为、有无归还能力、未归还的原因等综合判定。因此，对涉案行为必须进行实质审查，对符合权钱交易本质的，应当认定为受贿。

       就本案而言，作为国家出资企业阜汽集团党委书记、董事长、总经理的佟茂华，其借款的对象或为与己具有管理与被管理的关系的下属，或为与阜汽集团存在业务联系、合作关系的私营企业主，双方之间除工作关系、业务联系以及婚丧嫁娶、年节之际的小额礼金外并无其他特殊关系或较大数额的经济往来。佟茂华利用其职务便利，在职务提拔、工作推进以及合作开展等方面，分别帮助出借人实际谋取利益；以各种理由向前述人员借款时，虽然大都具有补缴股金、购买商品房等正当理由，实际用途真实，并出具借条，但相关借条或无具体年份，或无还款期限，即便承诺支付利息亦语焉不详，不符合大额借款所具备的基本特征；借款后的数年里既不归还借款，又无任何还款意思表示，或在出借人暗示还款时不予理睬，或在之后又连续收受、索取业务单位负责人财物。佟茂华曾供称其不会主动归还所借款项，作为下属或业务客户的出借人，虑及其地位和给予的帮助，也不会主动要求自己归还。出借人为其下属的，有的证人称其因佟茂华数年间利用职务便利对己多有关照，不想也不敢要求佟归还借款；出借人为阜汽集团业务合作单位负责人的，证称其私营公司数年来与阜汽集团合作，利用该集团的存量土地开发房地产，实际谋取利益巨大，提供借款前后也连续赠送佟茂华价值不菲的财物，不会主动要求佟茂华还款。而在此期间，佟茂华先后为其家庭、特定关系人在阜阳、亳州、合肥等地购置、装修多套住房，被抓获时也随身携带大额现金，并非无能力归还借款。综上，佟茂华所实施的前述行为，实际上就是以借款之名敛财，进行权钱交易的受贿行为法院判决认定其行为构成受贿罪，是正确的。